工信厅原函[2015]106号
各省、自治区、直辖市和打算单列市、新疆出产扶植兵团工业和信息化主管部分，有关行业协会： 为贯彻落实党的十八年夜和十八届三中、四中全会和中心经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精力，增进原材料工业稳增加、调布局、防风险，进一步提多发展的质量和效益，我们研究制订了《2015年原材料工业转型成长工作要点》。现予印发，请连系当地区、本行业现实，做好组织实行工作。有关落实环境请和时反馈我部原材料工业司。
工业和信息化部办公厅
2015年2月13日
（联系德律风：010—68205573）
2015年原材料工业转型成长工作要点
原材料工业是国平易近经济的根本和支柱财产，经济范围庞大，联系关系财产浩繁，资本能源高度密集，当前面对着产能严重多余、市场需求不足、资本情况束缚加年夜、手艺立异程度不高档诸多凸起问题，转型成长使命十分艰难。 2015年，要当真贯彻落实党的十八年夜和十八届三中、四中全会和中心经济工作会议精力，牢牢环绕全国工业和信息化工作会议肯定的工作重点，自动顺应经济新常态，鼎力鞭策两化深度融会，重点抓好化解产能多余矛盾，不竭深化行业治理鼎新，继续实行立异驱动计谋，出力解决制约原材料工业科学成长的凸起矛盾，积极推动手艺革新、吞并重组、裁减掉队、节能减排和军平易近融会，加速培养成长新材料财产，尽力连结原材料工业延续安稳增加，不竭提多发展的质量和效益。 1、出力化解多余产能，推动成立长效机制 （一）严酷节制新增产能。严禁以任何名义存案钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业新增产能项目；确有需要扶植的项目，必需对峙等量和减量置换原则，制订并通知布告产能置换方案，此中京津冀、长三角、珠三角等情况敏感区域要实行减量置换。加年夜产能多余行业在建项目监视力度，继续做好未经合规审核项目标认定和通知布告工作，未经成长鼎新委、工业和信息化部等国度有关部分认定和通知布告的在建项目一概不得续建。加速成立当地区产能多余行业投资项目根本数据库，和时把握行业产能转变环境。以修订后的《情况庇护法》实行为契机，会同相干部分增强产能多余行业监管，遏制产能盲目扩大。 （二）鞭策存量调剂优化。组织实行《石化财产计划结构方案》，优化乙烯、对二甲苯（PX）等重点石化财产结构。稳步展开现代煤化工进级示范，提高原料多元化程度。当真总结水泥错峰出产试点经验，慢慢推行并成立北方采暖区水泥错峰出产长效机制。鼓动勉励钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、化肥和轮胎等优强企业展开吞并重组，鞭策已重组企业实实际质性整合，打造一批市场影响力年夜、焦点竞争力强的年夜型企业团体。增强“走出去”工作的调和办事，撑持有前提的钢铁、有色、建材等企业在海外成立资本开采、冶炼和精湛加工基地，带开工程手艺、装备制造和咨询办事企业开辟海外项目市场。组织做好合适准入规范前提企业评价和通知布告工作，增强已通知布告企业动态治理。增强原材料范畴国度新型工业化财产示范基地的交换与合作，提高示范成效。进一步规范化工园区成长。 （三）扩年夜高端材料利用。环绕新型城镇化、根本举措措施和进步前辈设备制造等需求，强化办事理念，加年夜政策撑持，积极推动高品质、高机能和高附加值产物的出产和利用。依托高强钢筋、高机能电工钢、船舶和海洋工程用钢等调和机制工作组，阐扬电工用钢等利用示范平台感化，加速尺度制修订，研究打消进口关税减免等政策办法，鞭策要害高端钢材利用。成立交通运输、航空用铝材上下流合作机制，增强产需跟尾，推行交通运输用铝合金车箱和飞机用要害铝材。组织做好绿色建材产物评价公例和评价标识治理法子实行细则等的组织实行工作，搭建绿色建材产物公共办事平台，发布绿色建材产物信息。筹建石墨、玻璃纤维和复合材料、绿色建材财产成长同盟，完美下流利用财产链。鞭策高份子材料在轨道交通和高端设备范畴的利用。 2、增强转型成长宏不雅指点，鞭策行业向中高端迈进 （一）增强行业运行监测。深切企业展开查询拜访研究，充实阐扬协会、研究机构等行业支持气力感化，摸清行业成长根基近况，监测阐发出产运行态势转变，和时发现经济运行中的凸起坚苦和苗头性、偏向性问题，积极其企业排难解纷，研究提出解决问题的对策办法，指导行业安稳健康成长。 （二）研究制订行业成长计划。当真总结原材料行业“十二五”计划完成环境，针对亏弱环节加年夜工作力度，确保完陈规划方针使命。制订钢铁工业转型成长步履打算，落实有关配套政策办法。调和组织铁矿行业中持久成长计划编制工作。展开原材料重点行业“十三五”计划和煤化工重年夜问题研究，明白“十三五”整体思绪、成长方针和重点使命，提炼一批具有重年夜指导示范意义的专项工程，细化制订政策办法。组织做好手艺革新工程高端材料和新材料专题、强基工程要害根本材料范畴的相干工作。鞭策“一带一路”、京津冀、长江经济带相干地域抓紧研究提出原材料工业落实国度重年夜计谋的具体办法和重年夜项目。 （三）深化行业治理鼎新。鞭策钢铁、水泥等行业成立以能耗、环保为主的掉队产能鉴定尺度。改良行业准入和规范治理，在水泥行业展开企业自我声名合适规范前提试点，慢慢成立企业自我声明、当局增强事中过后监管的治理法子。增强规范准入治理与金融、环保、能源等方面的政策跟尾，落实不同化政策。修订钢铁行业规范前提和其治理法子，和铅锌、钨锡行业规范前提，扶植规范钢铁企业信息综合数据库。研究制订煤制烯烃、对二甲苯（PX）、二苯基甲烷二异氰酸脂（MDI）、铬化合物、商品混凝土等行业准入规范前提。编制化工园区规范前提，修订完美农药出产治理法子。 （四）强化专项工作指点。制订发布增进铝、玻璃纤维和其复合材料、石灰和砂石行业健康成长指点定见，编制建材工业鼓动勉励推行利用的手艺和产物目次、推动城镇生齿密集区高风险危险化学品企业搬家方案。推行操纵水泥窑协同措置城市和财产烧毁物的成套手艺，在建筑卫生陶瓷行业推动洁净出产，开辟推行进步前辈合用的节能减排手艺。编制化肥转型成长方案，鞭策氮肥原料布局调剂和多元成长，提高磷石膏综合操纵程度。指导低毒低残留农药利用示范和推行，成长环保型农药品种和制剂。展开冲击地条钢专项步履，处所工业和信息化主管部分负责摸清家底，提出企业名单，共同质检、工商等部分冲击地条钢出产、发卖行动。 3、连系流程工业特点，鼎力推动两化深度融会 （一）落实原材料工业两化深度融会推动打算。各地工业和信息化主管部分依照《原材料工业两化深度融会打算（2015－2018年）》（工信部原[2015]25号）要求，连系当地区原材料行业现实制订具体实行方案，明白年度使命和方针，研究提出撑持办法，增强完成环境催促查抄。进一步增强尺度和轨制扶植，做好两化融会治理系统贯标和评定试点工作，以公共平台扶植、智能工场示范、手艺推行普和为出力点，尽力实现集研发设计、物流采购、出产节制、经营治理、市场营销为一体的流程工业全链条智能化。 （二）抓好原材料工业两化融会专项工作。一是展开智能工场和物联网试点示范。在石化化工、钢铁、有色、建材等范畴展开智能工场、数字矿山、物联网成长试点示范，积极推动以晋升平安治理、应急救济和公共办事能力为方针的聪明化工园区等原材料智能制造示范区试点。二是推动要害工艺流程数控化。普和推行可编程逻辑节制（PLC）、散布式节制系统（DCS）等根本数字化手艺，开辟利用进步前辈进程节制手艺，进一步凸起及时节制、机能优化和综合集成，年夜幅晋升原材料工业重点行业的出产设备数字化和智能化程度。三是扩年夜要害岗亭机械人利用。在健康风险和危险功课情况、反复沉重劳动、智能采样阐发等岗亭推行一批专业机械人。四是鼎力成长电子化学品、3D打印材料等新材料。
（三）推动原材料产物网上发卖和物流信息化成长。以财产链协同成长为方针，培养石化、钢铁、有色、稀土、建材、危化品等专业物流，积极成长电子商务、个性化定制等新业态，晋升企业对物流和用户需求的快速响应能力。撑持第三方原材料电子商务平台成长强大。鼓动勉励行业协会、电商公司和农资企业成立农资电子商务平台。阐扬主干企业在采购、发卖方面的主导感化，撑持年夜型原材料企业自有电子商务平台向行业开放平台转化。积极鞭策汽车板、造船板等个性化定单加工配送。 （四）成立重点行业信息化治理平台。撑持原材料工业年夜数据平台扶植，阐扬年夜数据对行业治理的支持感化。继续推动农药、监控和危险化学品等范畴智能监测监管系统扶植。依托6家年夜型稀土团体，扶植稀土矿山开采监管系统。研究操纵稀本地货品包装标识编码、企业出产台账、稀土专用税务发票、出口统计数据等信息，扶植稀本地货品追溯系统，实现稀本地货品开采、出产畅通全程监控。 4、落实立异驱动成长计谋，积极培养新材料财产 （一）强化新材料财产成长顶层设计。研究制订增进新材料财产健康成长的指点定见。连系深化科技体系体例鼎新的整体摆设，鞭策重点新材料研发和利用重年夜工程实行方案的编制论证工作。共同有关部分落实要害材料进级换代工程实行方案。鞭策成立并撑持各地摸索成立新材料首批次利用风险抵偿机制，尽力构成上下流良性互动、产学研用慎密连系的协同立异系统。 （二）夯实新材料行业治理根本。撑持有前提的地域展开新材料统计系统、认定系统扶植试点，继续组织实行《新材料财产尺度化工作三年步履打算》。鼓动勉励各地组建新材料行业协会、财产成长同盟和专家咨询委员会。各地工业和信息化主管部分要深切新材料科研院所、出产和用户企业展开调研，把握第一手环境，研究提动身展重点和保障办法。 （三）鞭策计谋新材料范畴健康成长。制订石墨烯等专项步履打算，兼顾摆设研发、财产化、推行利用等立异环节，摸索解决新材料立异成长中存在的反复和分离问题。阐扬有关财产同盟感化，调动财产立异气力，组建碳纤维、石墨烯、稀土等新材料财产结合立异中间，重点冲破共性手艺、专用设备、高端品种等制约。增进军平易近新材料在研究、开辟等环节有机跟尾，加速军平易近共用新材料财产化、范围化成长。 5、增强计谋性资本治理，周全落实施业治理使命 （一）加速稀土年夜团体扶植。2015年末前6家稀土年夜团体整合完玉成国所有稀土矿山和冶炼分手企业，实现以资产为纽带的本色性重组；成立团体协作机制，承当响应社会责任。国度有关部分将操纵现有政策，优先撑持周全完成整合使命的团体；对团体外企业，不予核准新建矿山和冶炼分手项目，年夜幅削减直至打消年度出产打算。 （二）深切冲击稀土背法背规行动。进一步落实处所当局监管主体责任，严厉查处存在问题的企业和小我。国度有关部分将当令查抄处所稀土整治工作进展环境，对重点案件挂牌督办，并请新闻媒体暴光典型案件。成立区域联念头制，增强信息交换，加年夜打非治背嘉奖力度，对获得成效的单元赐与嘉奖。成立稀本地货品追溯机制，操纵稀土专用发票、出口数据等信息江南体育，倒查背法背规企业产物来历。6家稀土年夜团体带头签定《保护稀土行业秩序倡议书》，稀土协会指导会员单元规范经营，签定《会员企业保护稀土行业出产经营秩序自律和谈书》。 （三）鼎力成长高端利用财产。经由过程财务资金、财产基金、上市融资等渠道，继续撑持和指导稀土高端利用财产成长。阐扬稀土公共手艺办事平台感化，增强稀土企业与利用企业合作，解决制约科技功效转化瓶颈，撑持稀土企业自动介入新能源汽车、工业机械人、年夜气污染防治等范畴企业的新产物、新手艺研发。 （四）增强出产和畅通治理。严控新上稀土矿山开辟和冶炼分手项目，严酷稀土、钨、萤石出产总量节制打算治理。制订出台稀本地货品包装、标记、运输和储存国度强迫尺度，规范稀本地货品出口。阐扬协会、学会等中介组织感化，指导会员单元规范经营，增强自律。 （五）继续完美行业治理政策律例。抓紧出台稀土、钨、钼资本税鼎新方案。加速出台《罕见金属治理条例》，同步制订实行细则。修订《稀土指令性出产打算治理法子》、《稀土行业准入前提》。调剂规范罕见金属、萤石等出产打算下达体例，摸索下达仲钨酸铵冶炼出产指标。 （六）增强铁矿石资本保障。撑持资本储量年夜、出产程度高、节能环保合适国度要求的年夜中型铁矿山扶植，连结不变供给能力。研究调剂国内铁矿山税费政策，鉴戒国际矿业年夜国做法，鞭策国内矿山减负。继续晋升国内现货平台、铁矿石期货、中国铁矿石价钱指数等对铁矿石市场的影响力，增进成立公允公道的铁矿石价钱构成机制。 6、兼顾履约和转型成长，做好监控化学品治理工作 （一）深切推动依法履约。修订《 监控化学品治理条例 实行细则》，做好监控化学操行政许可下放的工作跟尾。各地工业和信息化主管部分要增强对履约工作的带领，强化履约工作系统和步队扶植，切实落实《监控化学品治理条例》付与的各项治理职责，层层落实履约责任，强化事中过后治理和监视查抄工作。 （二）扎实做好接管国际核对等工作。增强与公安、国安、外事、安监等部分的工作共同，当真制订接管国际核对预案，确保每次核对顺遂经由过程；继续共同做好日本抛弃在华化学兵器核对、促日烧毁和防分散工作。完美公布信息系统，组织在线公布培训，按时保质完成国度公布。 （三）兼顾做好履约和促成长工作。各地工业和信息化主管部分要把履约和布局调剂、鞭策财产可延续成长连系起来，自动化解履约风险。严酷剧毒监控化学品新建治理，优化监控化学品区域结构，指导企业向专业化工园区转移和堆积。积极指导企业展开吞并重组，提高监控化学操行业的集中度，慢慢实现资本向履约和平安意识强、治理规范的优势企业会聚。 （四）增强履约宣扬培训和国际合作。增强《制止化学兵器公约》和《监控化学品治理条例》和其实行细则的宣贯，展开国际核对练习训练等培训勾当，正视阐扬行业协会、科研院所等社会支持机构感化，指导行业自律。增强履约国际交换与合作，鉴戒其他国度的履约治理经验，积极操纵履约多边平台，增强双边化工手艺交换与合作，增进国际进步前辈手艺引进，鞭策监控化学品企业“走出去”。 因特网信息办事经营许可证：电信营业审批[2004]885号 京ICP证040699号 海淀公安分局存案号:1101081900 告白经营许可证：京海工商广字第9990号