国度油气管网公司的成立，是我国油气鼎新的正式初步，是万里长征的第一步。可是自然气财产成长该当甚么样的模式，有很年夜的会商空间。今天这篇文章，认为该当按照分歧地域成长近况的分歧，因地适合地采纳分歧成长模式，对省级管网增强监管，如许才更有益在解决我国自然气区域成长不服衡的问题。如许的思绪值得进修鉴戒。
2017年5月，中共中心、国务院印发了《关在深化石油自然气体系体例鼎新的若干定见》（以下简称《若干定见》），明白了我国油气体系体例鼎新的思绪和方针，其首要内容包罗管网自力并实施公允准入和上下流铺开，构成上游油气资本多主体多渠道供给、中心同一管网高效集输、下流发卖市场充实竞争的 X+1+X 油气市场系统，即 管住中心、铺开两端 。把实现国有年夜型油气企业管输和发卖分隔并将油气干线管道自力和省内管道向第三方市场主体公允开放作为深化油气体系体例鼎新的两年夜方针。国度管网公司也在2019年12月9日挂牌成立。在上述年夜布景下，我国自然气财产成长应采纳甚么样的模式，才有益在提高效力和竞争力，同时保障自然气平安不变供给，使全财产链延续健康成长，实现国度自然气成长方针。本文进行了初步切磋。
1. 管网自力前我国自然气财产链成长近况
我国自然气财产链包罗气源（上游）、储运（中游）和分销（下流）三个环节。气源包罗本土勘察开辟出产的国产气和经由过程管道进口的管道进口吻和海运进口的LNG，储运环节包罗干线管道、省内管道、储气库和LNG槽车和罐箱运输，分销环节包罗城市配气管网和加气站等。
自然气财产健康成长的要害是财产链各环节的调和。各环节介入主体和运行和监管体例的分歧构成了我国自然气财产链成长模式时候和空间上的差别。
从时候上看，1950 1996年为我国自然气财产成长的起步期，整体范围小，消费局限在川、渝、陕、甘、宁、新疆、南海等首要产区四周，财产链表示为气田出产+周边发卖模式；1997 2003年为拓展期，以陕京一线投产为标记，跟着自然气产量的增添，自然气市场从油气田周边向跨省区域拓展，但财产链介入主体很少，根基为个体石油公司完全垄断的产运储销一体化成长模式，仅在北京等少数城市有配气营业；2004 2019年，为快速增加期，跟着鄂尔多斯、塔里木、四川和南海四年夜出产基地接踵构成，自然气产量快速增加，同时以西气东输一线为标记的国内骨干管道、储气库和海上、西北、西南和东北四猛进口通道接踵建成，构成了比力完美的全国自然气主干管网、省网和城市配气管网，LNG接卸、气化和储运手艺也根基成熟，市场范围敏捷扩年夜，配气营业遍及全国。
财产链介入主体慢慢增添，但上中游仍表示为寡头垄断的产（进口）运储销一体化成长模式。在这类模式下，中石油、中石化和中海油三年夜国度石油公司仍主导国内的自然气上游出产和进口、贮存、跨省管道运输和LNG领受站的扶植运营，省级自然气公司垄断经营省内管道运输营业。
跟着行业政策的不竭鼎新和市场的开放，耽误团体、晋煤团体、华电、北控、深燃、申能等国有企业和广汇、新奥、洲际、协鑫、中天、九丰、哈纳斯等平易近营企业也纷纭进入上游勘察开辟和自然气进口范畴（包罗LNG领受站扶植和运营）。但今朝上游从事出产和进口的市场主体较少，根基不存在或仅在有限范畴存在竞争；中游干线管输由寡头垄断，各企业团体管道首要办事在企业内部；下流城市燃气市场为特许经营，根基为中国燃气、华润、新奥、港华、昆仑能源（属中石油）和各省市处所燃气企业瓜分，行业竞争充实但统一区域内不存在竞争。
中石油、中石化、耽误和晋煤已将营业延长至城市燃气范畴，中海油仍是全国第二年夜气电公司，港华燃气在2019年10月建成了金坛储气库。
从区域上看，分歧省分自然气财产成长模式也不尽不异，有以浙江为代表的统购统销模式，有以广东为代表的答应代输模式，还以江苏、山东为代表的开放模式和以川渝为代表的产运储销一体模式。开放模式对自然气成长最为有益，其次是答应代输模式，统购统销模式最为晦气，产运储销一体模式只合适出产区和消费区普遍堆叠的特定区域。以江苏和浙江为例，南京与杭州比拟，居平易近的用气终端价钱比杭州低19%，工贸易用户终端用气价钱低25%，2019年江苏省自然气消费量为290亿m3，而浙江省只有130亿m3，还不到江苏的一半，单元GDP自然气消费量也比江苏低28%。
2. 进行市场化鼎新是实现国度自然气成长方针的需要保障
自然气具有丰硕性、经济性、不变性、矫捷性和洁净性特点，是最经济的洁净能源，也是最洁净的化石能源。自然气与可再生能源共同，可填补可再生能源在不变性和持续性方面的不足，是解决全球能源与情况问题最实际的选择，自然气将在能源低碳化进程中担负主要脚色。国度成长和鼎新委员会等13个部委在2017年6月23日发布的《加速推动自然气操纵的定见》提出，慢慢将自然气培养成为我国现代洁净能源系统的主体能源之一，到2020年，自然气在一次能源消费布局中的占比较争到达10%摆布；到2030年，力争将自然气在一次能源消费中的占比提高到15%摆布。这是合适现实和富有远见的。
我国要实现能源革命方针，必然要连结计谋定力，对峙自然气主体能源地位和成长方针不摆荡。但若何实现这个方针仍有很浩劫度，此中最为要害的是要解决上游竞争不敷、终端价钱太高和管输、调峰能力不足等问题。从国际经验来看，最主要的解决路子是市场化鼎新。发财国度自然气成长早期，一般由少数企业垄断经营，当局增强管束。进入快速成长期今后，都进行了市场化鼎新，慢慢放松管束，培养竞争。
近几年来，在《若干定见》的指引下，我国已启动了自然气市场化鼎新，包罗铺开上游、放松价钱管束、第三方公允准入和根本举措措施与发卖营业分手等，并成立了上海和重庆两个自然气买卖中间。国度管网公司成立后，自然气行业产运储销一体化款式被打破，管道将近似在高速公路，各托运商都可以操纵管网知足运输需求。储气库和LNG领受站也要求对第三方开放。干线管网自力加上上游铺开，将会极年夜激起全部社会投资上游的积极性，持久以来三年夜石油公司主导自然气勘察开辟的场合排场可能会有所改变，上游竞争将有益在提高效力、增储上产、下降本钱，今朝已打消将与供给商签定持久商业合同作为项目核准的条件的划定。在自然气进口方面，国度没有设置准入门坎，但LNG领受站扶植需要审批。
除三年夜石油公司外，已陆续有平易近企和其他国企介入了LNG领受站扶植，今朝正在掀起一股在沿海抢滩扶植LNG领受站的高潮，自然气进口主体将年夜年夜增添。但今朝自然气价钱依然受当局管束，财产链各环节价钱不尽公道，根本举措措施整体能力不足且缺少互联互通阻碍了第三方公允准入的周全实行。处所管网系统的复杂性也是自然气市场化鼎新面对的另外一个挑战，而多元化的供给主体要进入的首要是省管网，省管网的公允准入才是市场化鼎新的要害，下一步必需随机应变对省管网进行配套的鼎新。
这些问题都需要在国度管网公司成立后，慢慢加以解决，设计适合的自然气市场布局和模式与组开国家管网公司一样主要。成立国度管网公司只是迈出了第一步，响应的政策律例、监管和市场开放必需配套，才能解决上述问题。我国可以充实鉴戒其他国度和地域经验，但因为我国自然气市场系统的非凡根本和庞大范围决议了世界上没有任何一种既有的鼎新模式可直接套用，必需摸索一条合适中国国情和根本前提的市场化鼎新之路。
3. 自然气财产成长模式要与成长阶段相顺应，按部就班
分歧国度和地域鞭策自然气市场化鼎新历程的速度各别，列国的市场根本也千差万别。但鼎新的配合方针都是增进竞争和增添市场活动性，并终究使终端用户受益。还一个配合点，就是鼎新都履历了一个较长的进程，每步鼎新都与那时的自然气成长阶段相顺应。
美国从1978年放松自然气井口价钱最先，到2000年公布637号法令实现完全的市场竞争，用了22年。英国从1986年公布《自然气法案》，最先私有化和去管束，到2002年，自然气管网公司Lattice并入国度电网（NG），用了16年。欧盟从1988年经由过程《内部能源市场法案》，主张对能源市场引入竞争机制最先，至今仍没有完全完成鼎新。必然要充实熟悉自然气市场化鼎新的持久性和复杂性。
特别要留意的是，OECD国度在对自然气市场实行自由化的进程中已成立了相对成熟的自然气市场。很多OECD国度都已成立了年夜量的向终端用户供气的自然气运输与配送的根本举措措施，这些根本举措措施都已年夜部门或全数进行了摊销。而我国的输配收集比力有限，仍处在不竭扩大阶段。
市场自由化与商业关键中间的成长进程更加漫长。即使是欧洲国度能从英国和美国的经验中获益，市场自由化与商业关键中间仍没有成熟。日本、韩国和土耳其的自然气财产已成长了数十年，可是离自然气市场自由化仍然还较长的路要走。成立期货市场更是一个持久的进程。
纵不雅欧美等市场成熟国度自然气行业体系体例的成长，在分歧阶段因为市场布局特点分歧，法则和政策重点也不不异。在自然气成长早期，增添供给就是庇护消费者的好处，政策重点均在鼓动勉励根本举措措施扶植和增添供给量。只有供给足够、根本举措措施有充裕能力、市场趋在饱和时，政策重点最先转向增进竞争、提高效力、下降价钱。自然气市场化鼎新应按照自然气财产成长分歧阶段特点，有针对性地进行市场布局设计和监管。所以，自然气市场化鼎新是一个漫长、按部就班的进程，决不克不及急在求成逾越自然气成长阶段弄鼎新。
我国仍处在自然气快速成长期间，根本举措措施还很不完美，与发财国度有很年夜差距，见表1，仅相当在第二阶段。当前的首要矛盾是根本举措措施能力不足、供给总量不足，必需加速供给能力和根本举措措施扶植。国度管网公司成立后，起首应斟酌加速扶植，晋升能力，只有管道有充裕的容量才能更好地进行第三方接入。鼎新应在供给足够且多元、市场相对成熟的地域先行先试，堆集经验后再慢慢推行。
4. 自然气财产成长模式要与根本前提相顺应，多种鼎新路径和成长模式并存
我国幅员广宽，区域成长不服衡问题凸起。必然要正视我国自然气区域成长不服衡问题，包罗自然气资本天赋的差别、自然气消费程度的差别、储运举措措施差别和省级自然气管网运营模式差别等，在国度自然气宏不雅政策导向和整体鼎新方针下，随机应变、分区施策，分歧地域采取分歧的鼎新路径，构成和完美顺应我国自然气财产成长特点的多元化成长模式。
4.1一体化模式
合用在产销区域堆叠的地域，以川渝地域为代表。2019年川渝地域自然气消费量为330亿m3。同期自然气总产量493.7亿m3（不含煤层气），此中中石油自然气产量284亿m3，占57.6%；中石化为209.7亿m3，占42.4%。2019年川渝地域自然气出产量远弘远在区域内市场供给量，除知足川渝地域自然气需求外，其余164亿m3自然气外输到川渝地域以外的区域。
截至2019年末，川渝地域建成了环形输气干线，构成了 产、运、销、储 一体化运行的地面配套系统，集输和配气管道45400km，此中，在役集气管道10623km、在役输气管道9129km、在役燃气管道25648km。主干管网日输气量近7000万m3，综合输配能力达300亿m3/a。自然气主干管网系统经由过程中贵线、忠武线、川气东送，从东、南和北三个标的目的与全国管网毗连，构成 川气自用、外气弥补、表里互通、计谋贮备 的款式。
川渝地域自然气资本、管网和市场高度重合、彼此嵌入，作为全国最复杂的区域性管网，集气站、输气站、储气库经由过程管道联络成了一个有机整体，充实阐扬了自然气资本当场操纵的优势。
川渝地域自然气产运储销一体化运营治理体系体例和机制，不但有用提高了气田出产的效力，包管了管网平安运行，并且经由过程出产和消费的联动，保障了自然气供给的和时性和靠得住性，是合适川渝地域非凡前提的抱负模式。假如将川渝地域的自然气管网自力，不单影响已成熟的川渝地域自然气需求侧治理和出产与消费的互动模式，影响供给的靠得住性，还可能直接致使气田出产和外输坚苦，增添中心环节，推高供给本钱。
自然气管道运输与出产和发卖分手后，之前在自然气鼎新进程中的彼此共同可能变成各自为阵，力度年夜幅度减小，区域内价钱市场化鼎新历程也会遭到影响。总之，川渝地域自然气管网系统既不是单流向、点对点的自然气长输管道，也与国内其他省级自然气管网有素质的区分，现实上是集自然气集输、储运、配送为一体的复杂系统，实施自然气产输储销一体化运营合适川渝地域特点，应予以保存。同时，为保障国度油气管网鼎新方针的实现，川渝地域的管道应实施自力核算并实现公允准入，当局也要增强监管。可以要求两年夜公司在计划管道时要普遍征集各主体对管道的需求，兼顾本身和其他主体的需求，也能够要求必需拿出必然比例的管容答应第三方利用。
4.2自由竞争模式
合用在没有或唯一小范围上游出产区块，也没有同一的笼盖全省的省管网公司的地域，以江苏和山东为代表。这类地域省内链接跨省长输骨干管道与城市配气管网的中、高压管道首要为国度骨干管线在省内的支干线（一般由三年夜石油公司控股）和其他各类主体扶植的管道，上游供气企业可直接与城市燃气企业、年夜用户等下流用户签定购销合同，省内自然气管网扶植运营主体和供给主体是开放和多元的，近似美国。这类地域下一步的市场化成长标的目的可鉴戒美国模式。美国具有100多家从事自然气管输营业的公司，管道具有者不从事自然气商业营业，市场介入者在非轻视原则下取得管道的 公然准入 ，自然气价钱由自然气商品价钱和管输费构成，此中商品价钱由现货或期货买卖构成，输气办事模式为区对区的实体买卖模式。
以江苏为例。2019年江苏省自然气消费量达290亿m3，居全国首位。2018年自然气消费布局中，工业燃料占35.3%，发电占41.0%，城市燃气占18.1%、化工占5.7%；供给主体包罗中石油、中石化和广汇等其他LNG企业，市场份额别离为77.8%、16.3%和5.9%。中石油气源包罗西气东输一线、西气东输二线、和如东LNG；中石化气源包罗川气东送和江苏油田。截至2018年末省内自然气管道长度到达3155km，包罗中石油的西一线、西二线嘉兴-甪直段、冀宁线、如东LNG外输管道，中石化的川气东送南京支线和常州支线和江苏自然气公司扶植的管道等，构成 两横一纵 供给款式。别的还中俄东线、启通自然气管线、滨海LNG外输管道、青岛 南京输气管道在建。
江苏省自然气市场范围年夜、根本举措措施完美、供给多元，消费布局中发电和工业用气比重年夜，居平易近用气比重小，鼎新风险较小。固然具有省级自然气公司，但省当局不限制其他企业对江苏省下流市场的开辟和管道的扶植，石油公司可以直接扶植供给终端用户的直供管道，市场竞争充实。下一步鼎新的重要使命是推动所有管道自力和第三方公允准入，同时慢慢铺开门站价钱管束，然后参考美国模式进行下一步鼎新。
4.3虚拟买卖关键模式
合用在有同一的笼盖全省的省管网公司的地域，以广东和浙江为代表。不管是 答应代输 模式仍是 统购统销 模式，下一步鼎新起首要实现省管网自力和公允准入。省管网公司不克不及进行自然气商业营业，只供给运输办事。今朝浙江省已最先进行鼎新，力求打破 统购统销 模式。
以广东为例。2019年广东省自然气消费量为252亿m3，全国排名第2位。广东省自然气首要用在发电，其次为工业燃料和城市燃气。2018年广东省自然气消费布局为：发电50.3%、工业燃料35.4%、城市燃气14.3%。广东省自然气气源包罗深圳年夜鹏、珠海拱北LNG、粤东揭阳LNG、深圳迭福LNG和东莞九丰LNG五座LNG领受站进口的LNG、南海气田出产的自然气、西二线和中缅管线的长输管道气和省外输入的槽运LNG，并显现出气源量年夜且气源多元化的特点。
2018年供气商首要为中海油和中石油，此中中海油市场份额为70.6%，中石油市场份额为16.3%，其他资本供给份额为13.1%，首要是九丰LNG转运站进口资本和其他外购LNG资本。今朝广东省已建成运营的管道包罗年夜鹏LNG外输管道、珠海LNG外输管道、西气东输二线广东段等国度骨干管线和省级管网1、二期工程等，笼盖珠三角地域并与港、澳地域相连，实现了毗连海洋气、进口LNG、陆上管输气三年夜气源的环形管网。截至到2018年末广东省已建成自然气管道长度2343km，此中国度级自然气管道共有1547.5km，占省内投产总管道长度的66.0%，省级自然气管道共有795.5km，占省内投产总管道长度的34.0%。还有6个省级管道项目共839km，打算2020年末建成。届时将构成以珠三角为中间、向工具两翼和北部延长、灵通全省21个地级市以上的自然气输送收集。广东省自然气管网公司股东为粤电团体（28%）、中国海油（26%）、中国石油（23%）、中国石化（23%）。
依照成立国度管网公司的有关划定，广东管网将天然由国度管网公司控股，成为自力运营的公共平台，下一步鼎新可参考欧洲模式。
欧洲分歧在美国，年夜大都国度由一家或少数几家自然气管道运营商垄断管道运输。是以，欧洲摸索了与美国分歧的自然气市场化设计，欧洲首要以虚拟买卖关键为主而非实体买卖关键。虚拟买卖关键是报酬划出的必然地区和地区规模内的自然气管网和储气库、LNG领受站等配套举措措施，举措措施内部的自然气管网互联互通，买卖可以在管网内部的任何一点产生，与具体所处位置无关。
以英国的NBP关键和荷兰的TTF关键最为典型。作为虚拟关键的买卖平台，NBP和TTF都是在同一管网的根本上，环绕着管网的气体压力均衡而设立 进口-出口 轨制的自然气买卖平台。广东省市场范围较年夜，根本举措措安博体育施前提完美，已具有多元化的市场根本。广东省展开 全省一张网 扶植已获得阶段性功效，展开过 同网同价 等价钱政策的测验考试，具有贵重的经验和教训。广东省自然气供给能力延续加强，已构成沿海进口LNG、陆上跨省管道自然气、海上自然气等 多源互补、就近供给 的供气款式，较为完整的管网和LNG举措措施可为买卖中间供需均衡、什物交割供给根本保障。别的广东省金融市场具有完美的软硬件举措措施，也可以或许供给有力的手艺和金融撑持。
同时，广东省是中国第一气电年夜省，自然气发电占省内终端用气量一半，鼓动勉励终端气电企业介入到广东自然气买卖关键的扶植中有主要意义，提倡气电企业更多地经由过程买卖平台来生意自然气，并经由过程慢慢成熟的买卖产物设计来包管气价的公道性和矫捷性，这将对增进买卖中间辐射扩年夜买卖主体规模有很年夜的帮忙。
总之，世界自然气资本丰硕，足够知足全球需求。中国自然气成长要连结计谋定力，不克不及被短时的坚苦干扰。成立国度油气管网公司只是万里长征走完了第一步，下一步重点是要采取分歧的模式对省管网进行鼎新并增强监管。自然气财产市场化鼎新任重道远。